人民防空是国防建设的重要组成部分,与国防动员是相互关联、相互支持、各有侧重、不能等同的两个重要领域,实施方式、实现途径和路径依赖各有不同,各有要领,各有指向,人民防空为国防动员提供了重要的基础和保障,国防动员的顺利开展依赖于人民防空的配合和支持。从广义上讲,国防动员实施的主体是国家或政治集团,目的是保持和增强战争能力,应对战争或其它军事危机,而人防实施的主体是政府和民众,行动的方式是组织民众采取各种防护措施,防敌空袭,保护居民、经济设施和其它重要目标。
一、在国防动员新体制下,坚守事业初心是做好人防工作的首要思想准备。国防动员体制改革,省、市两级国防动员办公室都是在人民防空办公室基础上调整组建的,人民防空职能作用定位,工作方向定位,始终没有变,保持了应有的独立性。一是人民防空建设过程的创新性不可替代。国防动员是以战争需求为牵引的“被动”过程,实质是将战争潜力转化成战争实力的战争活动,战争状态下激活转化国防建设存量,前提是使社会诸领域全部或部分由平时状态转往战争状态,由“在者”演变为“存在”,由“潜在”战争状态转为“现实”战争状态,从动员准备到动员实施再到战后复员,是一个有始有终的过程。而人民防空不仅是国防建设的重要组成部分,也是现代城市建设的重要内容,是一个动态的长期准备的过程,特别是“兼建”“结建”“自建”“单建”工程建设,是随着城市发展,经济设施和其它重要目标布局建设而发展,只有始点没有终点的建设。人民防空具有特征鲜明的主体性、主动建设“防备”的独立性,在发展人民防空事业进程中,充分表现出了自主性和能动性,凸显了价值理念和存在状态,极大地激发了全社会的自觉意识和认可,创造活动不断涌现,创新发展不断涌动。二是人民防空建设成果的贡献性不可胜数。七十余年来,人民防空事业在国务院、中央军委的正确领导下,中国人民防空事业蓬勃发展,各项领域都取得了历史性成就,组织指挥体系健全,法制体系化建设不断推进,防护工程和疏散体系建设不断完备,信息化水平不断提升,重要目标防护建设不断加强,通信警报设施实现有效覆盖,专业队伍不断壮大,防护设备研发取得长足进步,“三防”知识和法规教育“五进”活动常态化开展。这些成就,进一步激励人防队伍担当作为,同时对回应社会关心支持建设人防事业的预期和关切,解决建设过程中的矛盾和问题都具有重大的积极作用。三是人民防空建设队伍的责任性不可懈怠。当前人民防空工作的延展性不够,自我发展能力还有待进一步开发,防护能力备份不足,工程开发利用率不高,科技创新能力还需要与时俱进,等等。“为者常成,行者常至”。在国防动员新体制下,人防系统同志要坚持自发自立、敢于担当之精神,始终保持工作定力,审时度势,应时而为,自我精进,笃定前行,不仅要守住人防事业这个国防“基础和保障”,防止“丢篙撵船”,而且还要立足基础,行稳致远,做优成势,做强保障。
二、在国防动员新体制下,要推动“人防”向“民防”转变融入国际社会。当今国际社会科技、金融、贸易等领域深度交融交织,无论是因争夺资源、地缘政治考量或者是政治和意识形态冲突而引发的地缘战争、区域战争都具有世界性,任何国家都不可能置身事外,推动“人防”向“民防”转变,与国际社会接轨,是防止人防工作弱化虚化,发展壮大人防事业的必要路径支撑。“人防”是人民防空的简称,人民具有政治属性,人防发端于战争,着眼点在于战时对人民的防护,应对战争灾害,是特定历史称谓,职能相对单一,而民防是民众防护的简称,具有双重属性、开放性,关注战争和人为事故性危害、自然灾害,多指民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合,规划和协调灾害发生时的救援活动,最初宗旨是战时利用中立区保护老、幼、妇、残等非战斗人员,防灾、备灾、协调和灾后重建是其主要工作任务。我国的人民防空发展始终立足在战时的“走”“藏”“消”三个主要功能和手段,而平时的抢险抢修、抗灾救灾职能一致没有完全建立和充分发展起来,在国防动员新体制下,推动“人防”向“民防”转变,一是职能方位定位的需要。“人防”变“民防”,反映出职能的演变逻辑与作用转换从单一到多元,从外部驱动到内生驱动,实现自我发展的重大转变,推动职能作用向更高效率和更精准服务方向发展,是与国际接轨的发展趋势,也是各国通用做法。二是职能作用拓展的需要。一个“民”字是发挥职能作用的重要支撑,更具有职能范围的广泛性,功能作用的双重性,特别是在非战争灾害中的主动性,不仅提高了人防工作在服务社会、服务经济发展中的工作权重占比,推动防空防灾一体化建设,同时也被国际社会普遍认可和接受,具有国际性。三是秉持国际道义的需要。占稳人类立场的道义立足点,抢占人类共同价值的制高点,推动我国民防事业在国际交流互鉴中融入国际话语谱系,增强话语权重,从心理和价值方面与国际一起共同推动各国民防工作向善的方向发展,增强我国民防工作软实力,赢得其他国家相互尊重和支持,战时可以帮助平民居民克服敌对行动或灾害的直接影响,为平民居民提供生存所需的条件等人道主义援助。
三、在国防动员新体制下,要推动防护工程建设融入社会经济发展快车道。人防工程是人民防空事业的“压舱石”,推动防护工程建设融入社会经济建设主赛道是实现自身更大发展的前提条件和支撑保障。一是从过去人民防空建设发展历程来看,国家人防办设在总参,从“军口”推出的建设规范、建设标准及工作督导时候多,配套输出的政策、出笼的资金、建设的项目相对要少,而现下,从国防动员新体制来看,国家发改委增设了两个国防职能工作局,各级发改委部门“制定实施、规划审批、综合协调、指导推进、贯彻执行”这一“源头活水”职能作用,使政策更加融通,环境更加优化,能够更多的从“民口”渠道强化推动人防事业发展,有利于“政府抓落实”提高行政效率,推动中央与地方、部门与部门、军地之间合力高效协同,优化资源整合配置,力量调配投送;有利于推动各级政府将人防规划纳入国民经济发展总体规划、融入国土空间总体规划、有机嵌入城市控制性详细规划和产业发展规划,充分释放发展和建设的先导作用;有利于发挥政府对能源、资金、技术、人才、土地、交通等要素的畅通统筹功能,进而合理调配和安排,提高人防领域建设要素的聚集力和供给力。二是从当下中央推动中部地区崛起的重大战略决策来看,襄阳人防工作要围绕建设国家战略腹地和关键产业备份,紧扣重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽的战略定位,将人民防空“兼建”“自建”防护工程要求贯彻落实到“三基地一枢纽”项目谋划布局、规划设计、论证申报、建设实施等各个环节,从源头上保证平战结合、重点建设。三是从国家调整金融政策提升综合效益来看,襄阳人防工作要主动抓住中长期国债和中央转移支付的重大民生(公共卫生工程、住房保障、公益性文化体育设施等)工程项目、能源和公共事业项目、传统基础设施项目、新型基础设施项目落地襄阳的契机,积极谋划争取更多扶持资金、支持政策,配套建设预留、预置防护工程备份,比喻地下仓库、生产车间、交通、医院等防护工程领域建设项目,确保战时人员、设备、装备和物资、医疗救护进入防空工事,实现有效隐蔽和防护,确保战时人民生活和社会生产不受影响。坚持平战防护工程一体促进,有效开发和利用防空工程、设施及其他资源,驱动自我发展,当下要将存量人防工程变为“流量”,消除长期待用状态,有效释放人民防空建设的经济效益。
四、在国防动员新体制下,要推动人防专业特色建设凸显“战事”属性。人民防空因战而生,为战而建,随着战争发展而发展,必须把战备建设,军事斗争准备放在核心位置。一是人防指挥工程是人防工程体系的核心。通过近些年来的建设,国家重点防空城市“三所一基地”基本建成,在国防动员新体制下,可直接转换成国防动员一体化指挥平台或决策指挥辅助系统,战时为国防动员指挥机构提供安全、稳定、有效的指挥场所,保证指挥活动顺利进行。坚持平战指挥控制系统一体构建,把握范围广泛、手段多样、打击准确、破坏严重等空袭特征,把恢复能力、抗毁能力作为重点,把可靠的指挥信息系统作为核心,开展军地技术协同攻关、系统性研发,加快新建、续建、在建力度,建立以云计算、人工智能、大数据和先进通信手段为主的空袭情报报知网络、防空警报报知网络、防空指挥通信网络等控制智能化信息化系统建设,增强战时人民防空信息的动态感知能力,提升指挥决策能力和力量行动能力。二是专业队伍建设是动员力量的重要支撑。坚持平战能力一体提升,以保障消除空袭后果为根本,建立细化人防专业队伍建、训、管、保、用办法和措施,提高按军用标准指导建设的精准性和实效性,特别是防化防疫、抢修抢险、伪装示假、设障干扰、消防、运输、通信等专业队伍的纪律性、作风性、战斗性是完成防空勤务,决定防空行动效果的重要保障。加强人民防空队伍训练,将队伍的纪律意识、服从意识、作风意识纳入军队动员系统各级民兵训练计划,落实相关训练内容,培养军事素质,强化“兵味”,形成“肌肉记忆”和“超功率输出”的招之即来、来之能战、战之能胜的能量,赋予准军事化建设特征,不断提高快速集结、快速展开和快速消除空袭后果的能力。三是经济目标防护是潜力转换的重要保障。构建防护体系、运用防护力量、实施防护行动要遵循“集中、统一、一体”的原则,坚持将重要经济目标防护与城市整体作战相结合,人防专业队伍与广大人民群众相结合,力量构建要注意交通运输与应急救援保障类目标、防化消防与次生灾害类目标、抢险抢修与生命线工程类目标相匹配,确保防护力量与目标、力量与力量、装备与力量等要素之间有机融合,相互协作,形成整体合力,发挥整体效能。
在国防动员新体制下,人民防空工作要坚持以习近平总书记关于人民防空重要论述为指导,认真贯彻总体国家安全观,自觉强化底线思维、平台思维和链式思维能力,进一步加快指挥通信结构体系升级、防护工程材料及设备技术创新、自我发展模式优化,积极探索有效路径,主动服务和融入新发展格局,深度有机融入城市交通、城市运维、社会应急管理等领域体制机制,参与军队国防动员演训活动,参加政府组织开展的各类现场应急救援或抢险救灾演练活动,检验指挥场所和通信保障能力,锤炼指挥员应急救援指挥素质,提升专业队伍现场抢险抢修、抗灾救灾的紧急救援能力,发挥人民防空建设社会效益,保障人民生命和财产安全。